一、背景與意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持黨對國有企業(yè)的領導、加強國有企業(yè)黨的建設，作出一系列重要指示。強調要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。隨后，全國、自治區(qū)國有企業(yè)黨的建設工作會議相繼召開。2016年9月，公司黨委召開基層黨建工作經驗交流會，學習貫徹中央和自治區(qū)黨委關于加強國有企業(yè)黨建工作的部署和要求，我局黨委在會上作了典型發(fā)言。

作為公司建局最早、規(guī)模最大的供電企業(yè)，包頭供電局共有84個基層黨組織，7898名職工，其中正式職工3868人，黨員2027名。職工人數、黨員人數均居公司所屬各供電企業(yè)首位，黨的建設工作千頭萬緒、任務繁重。在全面推進黨的建設過程當中，我們發(fā)現只在基層組織建設、考核評價體系建立等某一方面集中發(fā)力，很難提升黨的建設整體水平，黨建工作與中心工作“兩張皮”現象依然存在；而如果各黨群專業(yè)各自為政、重復建設，有限的黨建資源又總是難以滿足日益增長的工作需求。

因此，急需轉變“條塊式”黨建工作模式，建立一套上下聯動、左右協同、深度融合，有明確的方向和行為規(guī)則的工作體系，以一體化的理念謀劃黨建工作，以一體化的思路優(yōu)化資源配置，以一體化的方式推動企業(yè)發(fā)展，從而有效解決合力不強、資源分散、推進不力的問題。這既是新時代堅持黨的領導、加強黨的建設的迫切需要，也是推動企業(yè)高質量發(fā)展的重要保障，更是優(yōu)化企業(yè)黨建工作運行機制的根本要求。

二、做法與經過

自2015年7月項目實施以來，局黨委高度重視、精心組織，全局上下精誠協作，各基層黨組織通力配合，打破專業(yè)壁壘，優(yōu)化整合工作資源，歷時3年零4個月，構建形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門聯動配合、職工廣泛參與的“大黨建”工作格局，促使黨建工作與企業(yè)中心工作統(tǒng)籌謀劃、緊密銜接、互促雙贏。該項目被列為公司2018年度創(chuàng)新創(chuàng)先項目，獲評公司優(yōu)秀合理化建議。局黨委在包頭市國企黨建推進會上就構建“大黨建”格局作了典型發(fā)言。結合我局實際撰寫的“大黨建”理論文章獲評自治區(qū)首屆基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例、首屆全國黨政干部創(chuàng)新論壇征文一等獎、自治區(qū)黨建專題研討征文一等獎。

（一）成立組織機構

為推進項目系統(tǒng)化運作實施，包頭供電局成立了以黨政主要領導為組長的領導小組，并建立了黨建工作聯系點制度，明確領導小組每名成員對口聯系3-5家基層單位。同時由黨委工作處、企管處牽頭，成立了項目攻關小組，并將該項目列為局重點創(chuàng)新創(chuàng)先課題。

（二）前期調研

項目組負責人前期先后赴深圳供電局、廣州供電局，對南網黨建工作模式進行學習考察。同時，先后15次深入各基層黨組織開展專題調研，對項目存在的問題進行全面分析，逐步完善項目內容。

（三）方案策劃

項目組將創(chuàng)新管理思維模式植入方案策劃，以提升黨建工作標準化、規(guī)范化水平為核心，提出構建“2+3”全員黨建工作責任體系；以深度融入生產經營管理為重點，提出實施“領航、強基、英才、鑄魂、筑廉、聚力”六項工程，推動黨建優(yōu)勢與企業(yè)發(fā)展深度融合。

（四）具體做法及成果

1，構建“2+3”全員黨建工作責任體系。

“2”即黨組織、群團組織，“3”即各級干部、全體黨員、職工群眾。通過“定責、督責、評責、考責”，推動黨組織落實“抓方向、管大局，抓班子、帶隊伍，抓思想、聚合力，抓組織、保發(fā)展，抓廉潔、守底線”五項職能。群團組織發(fā)揮“凝聚職工、服務職工、帶動職工”三個作用。各級干部落實兩個責任，其中黨組織書記落實黨建工作“第一責任人”職責，其他干部落實黨建工作“一崗雙責”。全體黨員發(fā)揮模范帶頭和聯系群眾作用。職工群眾發(fā)揮主體參與和民主監(jiān)督作用。

清單定責。年初制定工作要點，季度下發(fā)任務分解，月度落實工作計劃，明確各級黨組織和干部、黨員、職工分別承擔的責任。

專題督責。建立黨員履責制度，制作干部履職手冊，開展黨建責任考核，每季度召開一次黨建工作例會、每半年召開一次黨建工作推進會。

述職評責。黨組織每半年聽取1次班子成員履行“一崗雙責”情況匯報，每年召開1次基層黨建工作述職評議會，將黨建工作壓力傳導到底。

綜合考責。制定《干部評價體系考核管理辦法》，對所有干部開展績效考核、年度考核和日?？己?。推行黨員積分管理，將累計積分作為衡量黨員作用、評定黨員優(yōu)劣的主要依據。每年集中開展1次黨建工作現場考核，通過實地查驗、問卷調查、群眾評議、滿意度測評等方式，全方位考核黨建實績。

2，實施“六項工程”，推動黨建優(yōu)勢與企業(yè)發(fā)展深度融合。

1.實施“領航工程”，推動黨的政治優(yōu)勢與企業(yè)治理結構相融合

以發(fā)揮國企黨委“把方向、管大局、保落實”作用為重點，通過體制、機制對接，黨組織全程參與企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

健全完善決策機制。在決策機制上，堅持民主集中制原則。制定完善黨委議事規(guī)則、“三重一大”制度實施辦法，規(guī)范黨組織參與重大問題決策的內容、程序、途徑和方法。今年以來共對17項涉及企業(yè)發(fā)展、職工利益、生產經營等方面重大事項進行前置研究，確保領導核心作用有效發(fā)揮。

著力打造“五好”領導班子。在領導體制上，實行“雙向進入、交叉任職”。局黨委及所屬黨組織班子成員中55.6%兼任行政職務。2016年以來，累計交流提拔中層干部143人次，雙向交流32人，有效提升各級干部抓黨建意識和履職能力。將黨建工作納入業(yè)績考核體系、領導干部評價體系和標準化管理體系，保障黨組織有效參與中心工作。

建立黨員領導干部黨建工作聯系點制度。在工作推動上，領導干部履行黨建“一崗雙責”，既要抓業(yè)務工作，又要抓黨建工作。在下達生產經營業(yè)務的同時，將黨建工作指標捆綁下達。要求各級干部通過主題調研、定期走訪、協調工作、督促檢查、解決問題等方式，指導推動基層黨建工作開展。

2.實施“強基工程”，推動黨的組織優(yōu)勢與企業(yè)提質增效相融合

強化自身建設。開展“基層支部建設規(guī)范年”活動，統(tǒng)一規(guī)范基層黨組織工作臺賬，指導各基層單位完善黨建陣地。高新分局黨支部“陣地+平臺”建設典型經驗入選自治區(qū)“兩學一做”典型案例選編。作為公司黨委試點，開展“星級示范黨支部”“星級模范黨員”建設，按年度開展星級評定和授星掛牌。

融入中心工作。以保障電網安全、提升服務能力、推進精益管理為目標，圍繞重大保電、重點工程、安全生產、市場營銷、經營管理等中心任務，開展“雙創(chuàng)雙帶”“三亮三比”主題活動，基層黨組織延伸開展了“五帶頭六在前”承諾活動、“五比五零”優(yōu)質服務活動、黨員志愿服務等活動。

“雙創(chuàng)”，即創(chuàng)建黨支部安全生產責任區(qū)、創(chuàng)建黨員安全示范崗；“雙帶”，即黨組織帶領黨員、黨員帶動職工群眾促進安全生產。通過開展“雙創(chuàng)雙帶”活動，嚴格落實安全生產責任制，全局進行兩級安全督查5947次，榮獲全國電力設施保護先進單位，建成公司唯一的全國電力安全生產標準化一級企業(yè)。

“三亮”，即亮身份、亮承諾、亮標準；“三比”，即比作風、比技能、比業(yè)績。通過開展“三亮三比”活動，黨員帶動職工提升全員服務意識，2016年首獲公司“蒙電杯”競賽優(yōu)勝單位，連續(xù)十四年獲得包頭市民主評議行風第一名或免評單位，機關作風、干部作風明顯好轉。我局作為全市900多家文明單位的唯一代表參加了包頭市“榜樣歸來話文明”訪談活動，向全社會展示了良好企業(yè)形象。

3.實施“英才工程”，推動黨的人才優(yōu)勢與企業(yè)創(chuàng)新引領相融合

將人才作為創(chuàng)新的第一資源，將人才培養(yǎng)工作與企業(yè)戰(zhàn)略目標、發(fā)展需要深度對接，著力構建有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人用人機制，廣攬優(yōu)秀人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，為實現企業(yè)高質量發(fā)展提供智力支持。

開展“兩培養(yǎng)一選拔”工程。把符合條件的生產骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成技術能手，把優(yōu)秀黨員能手選拔到重要崗位。近年來共有89名技術骨干加入黨組織，45名黨員技術能手走上中層管理崗位，黨員在新提拔干部中占比95.6%。

暢通人才成長“雙向通道”。緊密圍繞企業(yè)需求，針對專業(yè)技術型和管理型人才的不同特點，構建多元并行的人才發(fā)展通道。2016年以來，選聘一、二、三級師69人，推薦選拔技術專責助理30人，34名職工通過公開競聘走上機關管理崗位，儲備青年人才52人。

4.實施“鑄魂工程”，推動黨的思想優(yōu)勢與企業(yè)文化建設相融合

以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，通過打造“1+4+N”工作體系，促進全員在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，使“拼搏奉獻敢為先”的企業(yè)精神更加深入人心。該項目榮獲包頭市2019年度宣傳思想文化工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

打造思想理論平臺。中心組層面創(chuàng)建“輪流領學+重點發(fā)言+互動研討”的學習模式。支部層面創(chuàng)建集中領學、個人自學、討論深學、專家講學、參觀踐學、賽訓帶學、實踐驗學的“七學模式”，并推行“1+30105”講黨課制度和黨員集中活動日制度。班組層面開展“學習講堂”活動，以“五必清”“六必訪”“七必談”為核心，加強職工心理疏導和人文關懷。全局連續(xù)三年開展理論學習宣講活動超1000次，參學人員年均1萬余人次，獲評自治區(qū)“三帶三創(chuàng)”黨委中心組學習典型、全區(qū)優(yōu)秀職工講堂、公司“中心組學習示范講堂”、包頭市五星級講堂以及包頭市學習型黨組織示范單位等殊榮。

打造輿論引導平臺。通過“線上+線下”協同發(fā)力，形成以企業(yè)局域網為主，以供電報、宣傳欄、樓宇視頻、微信公眾號等互為補充的立體宣傳陣營。2016年以來對外發(fā)稿量和微信推送量分別突破1000篇，在公司系統(tǒng)首家開通供電報數字報，2部作品榮獲“全國電力優(yōu)秀影視作品”一等獎。

打造文明創(chuàng)建平臺。開展文明單位、文明窗口、文明班組、文明家庭和文明職工“五級聯創(chuàng)”，并通過“金字塔”典型選樹三步遞進式工作法，逐級推選各級各類先進集體、模范人物。全局建成47家市級以上文明單位，27人次獲評市級以上各類道德模范、好人、最美人物榮譽。“金字塔”三步遞進式工作法，在公司2016年度精神文明建設創(chuàng)新項目評選中排名第一，榮獲包頭市宣傳思想文化工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

打造文化傳承平臺。多角度解讀、多層次傳播企業(yè)文化。拍攝制作建局60周年電影紀錄片《與你相遇》，展示發(fā)展歷程，傳承蒙電精神。舉辦“跨越甲子 傳承發(fā)展”建局60周年座談會，“遇見成長·相伴前行”訪談分享等活動，邀請老領導、中層干部、勞模代表、青年職工講述奮斗故事，傳承企業(yè)精神。發(fā)揮16個文體協會的作用，在舉辦兩年一屆的職工文化藝術節(jié)和職工運動會的基礎上，圍繞傳統(tǒng)的節(jié)慶日和重要會議、重大慶?；顒?，開展“我們的節(jié)日”系列活動和各類主題活動。建成包頭電網展廳，廣泛開展蒙電文化傳播和安全用電知識宣傳，內蒙古電力科技博物館被授牌為中國電力科普教育基地、自治區(qū)首批科普示范基地。

5.實施“筑廉工程”，推動黨的紀律優(yōu)勢與企業(yè)內控機制相融合

以構建全員廉政風險防控體系為核心，開展廉政風險防控“五進”（進班子、進處室、進基層、進班組、進崗位）活動，對全局1447個崗位（965個關鍵崗位、482個一般崗位）進行廉政風險分析，梳理廉政風險點10697個，形成19942條風險描述，制定防控措施30778項，有效堵塞了企業(yè)管理漏洞，進一步完善了企業(yè)內控機制。廉政風險防控“五進”活動榮獲公司優(yōu)秀合理化建議二等獎（一等獎空缺）。

6.實施“聚力工程”，推動黨的群眾優(yōu)勢與幸福企業(yè)建設相融合

全面推行幸福企業(yè)創(chuàng)建“135”工作法?！?/span>1”是打造包頭市首批“普惠制”試點單位，全局3124名職工辦理了工會會員服務卡；“3”是堅持“三大理念”，即“以共享的理念推普惠，以協調的理念推創(chuàng)新，以服務的理念推品牌”，榮獲包頭市五星級職代會；“5”是全力提升“職工五感”，即“政治上的主人感、工作上的成就感、生活上的滿意感、精神上的豐足感、人際上的和諧感”。建成職工文體活動中心，成功舉辦第五屆職工文化藝術節(jié)和第二十屆職工田徑運動會，榮獲公司第七屆職工運動會團體總分第一。2016年以來救助大病職工358人次，救助金額975萬元；慰問困難黨員132人次，慰問金額28萬元。

開展“號、手、隊”建設，建立“三檔三評”團青考核機制，舉辦青年主持人大賽、公文競賽、綜合素質大賽、才藝展示大賽等活動，榮獲自治區(qū)五四紅旗團委。

三、成效與反響

通過構建“大黨建”工作格局，在黨建理念、運行機制、工作載體三個方面完成創(chuàng)新，有力破解了“重條塊、輕統(tǒng)籌，重形式、輕實效，重單抓、輕融合”等問題，最終實現“一個加強、兩個提升”。局黨委先后被自治區(qū)黨委、自治區(qū)國資委黨委、集團公司黨委和包頭市委授予“先進基層黨組織”榮譽，先后兩次榮獲自治區(qū)“五一”勞動獎狀，獲評自治區(qū)國資委和公司“五好”領導班子先進集體。2016、2017年度連續(xù)兩年在公司年度業(yè)績考核中排名第一。

（一）黨的建設加強

基層基礎更加牢固。形成完整的黨建工作機制和制度體系。按期完成各黨組織的換屆改選，為各黨組織配備了專職書記，2016年以來新發(fā)展黨員71人。編制完成黨委工作標準29項、管理標準34項。打造了25個“學習講堂”和31個黨建陣地。2個基層黨支部被評為“蒙電”基層黨組織建設示范點，4個黨支部被評為市級以上先進基層黨組織。1個班組獲評全國青年文明號，4個班組獲評自治區(qū)青年文明號。

隊伍素質整體提高。2016年以來，在公司職工技術比武大賽中，5名職工獲第一名，36名職工獲個人單項獎，我局兩次榮獲團體總分第一。8人次先后獲評“草原英才”、“蒙電英才”和“鹿城英才”,5人次獲評市級以上各類“工匠”，1個團隊獲評公司創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。全局各類先進評選中黨員所占比例達到90%，7名黨員分別獲評自治區(qū)國資委黨委、包頭市委優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者。今年以來全局共舉辦各類黨員干部培訓班12次，參訓人員達4596人次。

職工面貌煥然一新。連續(xù)五屆蟬聯“全國文明單位”榮譽稱號。自“金字塔”三步遞進式工作法實施以來，從全局只有1名市級以上道德模范，逐步涌現出首屆中國電力楷模、自治區(qū)第五屆道德模范郭建剛、自治區(qū)優(yōu)秀志愿服務組織鴻雁電力服務隊以及內蒙古好人、包頭市道德模范高鵬翔、李俊利和56名“感動包供年度人物”，《感動包供》書籍收錄職工先進事跡500余篇。

發(fā)展環(huán)境風清氣正。堅決落實公司黨委巡察整改任務，針對五大類16個方面問題制定整改措施126項。2016年以來，局領導班子民主生活會征求到的意見建議共計85條，已全部整改完畢?？茖W運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，開展廉政談心談話917人次，推動形成良好政治生態(tài)。信訪工作及時高效規(guī)范，職工隊伍保持穩(wěn)定，榮獲公司信訪工作先進單位。3家基層單位分別被命名為自治區(qū)廉政教育基地、包頭市反腐倡廉警示教育基地。

（二）企業(yè)業(yè)績提升

經營指標不斷攀升。2016、2017年度企業(yè)主要生產經營指標全部圓滿完成。2016年以來，內部利潤累計達16.05億元，利潤額在公司系統(tǒng)排名首位。連續(xù)三年超額完成公司售電量激勵指標，2018年售電量歷史性突破300億千瓦時，預計全年售電量330億千瓦時，比2015年增長了56%。最大供電負荷506萬千瓦和日供電量1.14億千瓦時雙創(chuàng)建局60年來最高值。

網架結構更加合理。建成以6座500千伏變電站為電源支撐、20座220千伏變電站四區(qū)域分區(qū)運行、47座110千伏變電站輻射供電的堅強電網，輸電線路總長度15702千米。

安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。累計實現安全生產2902天，連續(xù)三年在公司安全性評價中得分率排名第一，連續(xù)12年蟬聯全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)。

（三）創(chuàng)新能力提升

科技創(chuàng)新實現新突破。2016年以來，完成全國首例220千伏線路加裝限流電抗器并順利投運，完成蒙西電網首套車載移動式變電站的研究與應用，完成公司系統(tǒng)內首次電纜不停電旁路帶電作業(yè)。

管理創(chuàng)新取得新成績。2016年以來，全局共建成17個職工創(chuàng)新工作室，共有617項QC課題進行立項，其中10項獲得自治區(qū)級以上優(yōu)秀QC成果，榮獲公司“管理創(chuàng)新工作先進單位”。

黨建創(chuàng)新邁上新臺階。2018年首次開展黨建工作創(chuàng)新項目評選，28家基層黨組織共計報送創(chuàng)新項目36項，審核立項14項，其中九原分局鴻雁服務隊創(chuàng)建活動在國務院國資委一線故事評選中獲獎。

四、經驗與展望

一是工作模式具有普適性，為國有企業(yè)黨建工作提供了全新思路和實施路徑。二是工作體系可控制性強，形成了“部署-落實-督促-考核”的完整閉環(huán)管理機制。三是工作載體可操作性強，通過六個具體的工作載體，將黨建工作與生產經營管理有機結合，為系統(tǒng)內其他兄弟單位推廣應用提供了可參考、可借鑒的模式。四是項目推廣前景良好，為內蒙古電力公司“蒙電先鋒”工程有效落地積累了實踐經驗。